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解读日照经济技术开发区第三期学前教育三年行动计划

2018/11/21    来源:    作者:日照经济技术开发区海洋发展有限司  浏览次数:285

一、制定背景

根据党的十九大报告、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕71号)、《山东省财政厅山东省教育厅关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》(鲁财教〔2018〕29号)和《日照市第三期学前教育三年行动计划》精神,结合我区实际,制定《日照经济技术开发区第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)》。出台《行动计划》主要基于三方面的考虑:

一是落实国家、省、市的部署。党的十九大明确提出“办好学前教育”“幼有所育”的要求。2017年4月份,教育部等四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,要求在巩固一期、二期行动计划成果的基础上,继续编制实施第三期学前教育行动计划,保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减,持续推进学前教育改革发展,努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。2018年5月15日,省政府办公厅印发《关于加快推进学前教育改革发展的意见》,组织各市、区县制定实施第三期学前教育三年行动计划。

二是适应我区学前教育改革发展形势。自2011年以来,根据国家、省、市的安排部署,我区实施了一期、二期行动计划,切实把学前教育纳入民生工程予以保障,资源快速扩大,投入大幅增加,师资队伍不断壮大,管理制度日益完善,幼儿园保教质量逐步提高,学前教育改革发展取得了前所未有的成就。但总体上,普惠性资源依然不足,公办园少、民办园贵的问题在城区还比较突出,幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。尤其是随着全面两孩政策实施和城镇化进程,学前教育面临着资源不足和普惠不够的双重压力。因此,需要继续实施第三期学前教育三年行动计划,研究解决制约学前教育发展的重难点问题,进一步推进学前教育改革发展。

三是回应广大人民群众关切。近年来,随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高,家长对教育的需求进一步向早期教育延伸,学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求,成为事关千家万户利益的重大民生问题。因此,启动实施第三期学前教育三年行动计划,着力解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,努力满足人民群众日益增长的对普惠优质学前教育需要。

二、主要内容

《行动计划》包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施五个部分。

1.指导思想。以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“幼有所育”、“办好学前教育”战略部署,以服务全区经济社会发展为宗旨,全面贯彻党的教育方针,坚持学前教育公益普惠的发展方向, 以创新体制机制为重要保障,加快推进学前教育改革发展,进一步提高幼儿园保育教育质量,基本解决“入公办园难”“入民办园贵”问题,着力解决好人民群众日益增长的对普惠优质学前教育需要和学前教育不平衡、不充分的发展之间的矛盾,办好人民满意的学前教育。

2.基本原则。遵循国务院关于学前教育改革发展的总体要求,把握“十三五”学前教育发展的新形势新需求,提出三条原则:一是坚持统筹规划,二是坚持公益普惠,三是坚持机制创新。

3.主要目标。包括总体目标和分年度目标。总体目标具体分三个方面:一是发展目标,主要包括普及、普惠两个指标和幼儿园建设数量:学前三年入园率巩固在99%以上,建设普惠性幼儿园10所。普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别占总数85%以上,普惠性民办园占民办幼儿园总数的50%以上。二是体制机制目标,理顺管理和办园两个体制,建立成本分担和教师队伍建设两个机制,促进学前教育可持续发展。全面消除无证幼儿园,基本消除沿街幼儿园。学前教育管理体制和办园体制基本理顺,发展学前教育的责任进一步落实。建立学前教育成本合理分担机制,学前教育经费保障能力显著增强。建立幼儿园生均公用经费财政拨款机制,公办幼儿园教师配备和工资待遇保障机制基本建立。幼儿教师队伍师德水平、学历层次和专业素质进一步提高,基本实现幼儿园教师全员持证上岗,专科以上达标率达到80%以上。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范。三是幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范。分年度目标将总体目标分解到三年具体实施。

4.重点任务。共包括四个方面:

一是发展普惠性幼儿园。制定学前教育发展规划,实施普惠性幼儿园建设工程、开展全区配套幼儿园专项整治、实施普惠性民办幼儿园扶持计划等工程。统筹考虑城乡普惠性学前教育资源缺口、城镇化进程、人口变化趋势等因素,充分调研全区学前教育资源缺口,做好2018-2020年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划,并将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划,确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。分期分批新建、改扩建一批普惠性幼儿园,增加公共学位供给,重点增加城镇公共学位供给,积极应对新一轮入园高峰。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准,全面落实房地产开发项目意见书制度,每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。明确配套幼儿园投资来源为开发企业的,实行“交钥匙”工程,由开发企业无偿优先代建,建成并验收合格后3个月内无偿交付教育文化体育局。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘要充分考虑幼儿学位需求和教育承载力,按照标准补建、配建幼儿园。支持学校布局调整闲置校舍、事业单位腾空办公用房、居住区公共服务设施等公共资源,优先改建为幼儿园。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整治。实施普惠性民办幼儿园认定办法,逐年认定一批普惠性民办幼儿园,到2020年,普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的50%以上。

二是加大学前教育财政投入。提高财政投入总量水平,落实政府学前教育投入的主体责任,加大对学前教育财政投入力度,将学前教育经费纳入财政预算,学前教育财政性经费占教育总投入的比例逐年提高,不低于市平均水平。逐渐增加学前教育专项经费,用于幼儿园建设、提升及城镇配套幼儿园回收、普惠性民办幼儿园的奖补等,落实生均财政拨款制度,保障教师待遇。建立完善财政拨款制度。落实好省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准,保障公办幼儿园正常运转和稳定发展,引导和扶持民办幼儿园提高普惠性服务。完善幼儿园收费定价机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,适当提高公办园收费标准,财政补贴和经费自理的幼儿园在同类别财政拨款的幼儿园基础上适当上浮,普惠性民办园按照办园成本实行政府指导价。完善学前教育资助体系。对孤儿、困境儿童、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童实施学前三年免费教育,优先发放政府助学金,并优先安排进入当地普惠性幼儿园。

三是加强幼儿园机构队伍建设。落实公办幼儿园独立法人地位,完善公办幼儿园教职工编制核定及人员补充机制,完善幼儿教师培养培训机制,开展园长、教师全员培训计划,鼓励幼儿园教师在职参加学历进修。设立学前教育名师名园长工作室,充分发挥名师名园长辐射带动作用。建立园本培训制度,不断提升教师专业素养。到2020年,专科以上比例幼儿教师占教师总数的80%以上。严格教师准入制度,新聘幼儿园教师必须具备教师资格,到2020年,基本实现幼儿教师全员持证上岗。加强师德师风建设,加大对违背师德事件的查处力度,坚持零容忍,对严重违背师德的,坚决予以辞退,涉及违法的依法追究法律责任。健全幼儿教师待遇保障机制,幼儿园与教职工签订聘用合同或劳动合同,其薪酬待遇水平不得低于全市最低工资标准,并按规定参加职工社会保险。

四是强化监督管理,提高保育教育质量。深化幼儿园管理体制改革,对全区幼儿园实行片区化管理,实行“多中心、分片区” 管理模式,由龙头幼儿园对片区内幼儿园实行统一管理与指导。加强学前教育机构管理,严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度。加强幼儿园质量监管,制定幼儿园保教质量评估标准,建立完善幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评估范围。加强保育教育指导,加强学前教育管理和教研力量,建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的帮扶机制。推行“优质园+”办园模式,不断扩增公办优质教育资源总量。深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,开展幼儿园办园行为督查,杜绝学前教育“小学化”倾向。坚持以游戏为基本活动方式。加强幼儿园信息化建设,提高信息化服务水平。推进家园共育,建立完善家园合作机制,指导幼儿园全面建立家长委员会,密切家园协作,强化家长参与和监督管理,形成教育合力。

5.组织保障。围绕加强组织领导、完善管理体制、建立考核督查机制、强化激励宣传等方面提出了具体措施,确保《行动计划》落实落地。

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